關(guān)于公開(kāi)征求《黃河保護(hù)立法草案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
來(lái)源：中華人民共和國(guó)水利部 點(diǎn)擊量：1081 現(xiàn)將《黃河保護(hù)立法草案(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明全文公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。有關(guān)單位和各界人士可在2021年5月29日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
一、登陸中華人民共和國(guó)水利部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mwr.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)的法規(guī)草案征求意見(jiàn)欄目，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號(hào)水利部政策法規(guī)司(郵政編碼：100053)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;黃河保護(hù)立法草案征求意見(jiàn)”字樣。
三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：faguichu@mwr.gov.cn。
水利部
2021年4月29日
黃河保護(hù)立法草案(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條(立法目的)
為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長(zhǎng)治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河，制定本法。
第二條(適用范圍)
在黃河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及黃河流域各類生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
第三條(基本原則)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。
第四條(管理體制1)
國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制)，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目和年度工作安排等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重大工作的落實(shí)情況。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等責(zé)任。
第五條(管理體制2)
黃河流域保護(hù)治理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在黃河流域設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱黃河流域管理機(jī)構(gòu))依法行使流域管理和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)流域防洪、水資源管理、水土保持、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等工作，承擔(dān)支撐保障國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。
黃河流域各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)森林草原資源保護(hù)發(fā)展相關(guān)工作。
第六條(標(biāo)準(zhǔn)體系)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，在黃河流域建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文監(jiān)測(cè)、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等標(biāo)準(zhǔn)體系。
第七條(水資源最大剛性約束)
國(guó)家在黃河流域?qū)嵤┧Y源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束條件，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展黃河流域水資源評(píng)價(jià)，組織制定取用水總量和強(qiáng)制性用水定額等水資源剛性約束控制指標(biāo)。
黃河流域省級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施水資源剛性約束制度。
第八條(資源狀況調(diào)查)
國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期組織黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布黃河流域自然資源狀況。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)定期組織開(kāi)展黃河水資源、水沙變化調(diào)查和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。
國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案，并向社會(huì)公布黃河流域野生動(dòng)物資源狀況。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水生生物重要棲息地開(kāi)展生物多樣性調(diào)查和評(píng)價(jià)。
第九條(科學(xué)技術(shù))
國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)黃河流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和重大科技問(wèn)題等開(kāi)展專業(yè)咨詢。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、水土保持、水文、水污染防治、抗旱林草種苗等重大科技問(wèn)題研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。
第十條(宣傳教育)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域河情水情、生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約利用、黃河文化和高質(zhì)量發(fā)展等宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十一條(公眾參與)
國(guó)家鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防汛抗旱、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等活動(dòng)。
對(duì)在黃河流域保護(hù)治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與管控
第十二條(規(guī)劃引領(lǐng))
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
國(guó)務(wù)院和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將黃河保護(hù)治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第十三條(涉水相關(guān)規(guī)劃編制)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級(jí)人民政府編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害作出總體部署，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十四條(規(guī)劃水資源論證)
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、市政、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證或者規(guī)劃不符合水資源剛性約束控制指標(biāo)的，審批部門(mén)不得批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十五條(國(guó)土空間用途管制)
國(guó)家對(duì)黃河流域國(guó)土空間實(shí)施用途管制。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)依照國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)所轄范圍內(nèi)黃河流域國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。
黃河流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間用途管制要求的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可。
黃河流域嚴(yán)格限制國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)換。禁止使用耕地從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格限制將糧食種植用地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間。禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。
黃河流域嚴(yán)格控制新建人工湖、人造濕地、人造水景觀。國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黃河流域新建人工湖、人造濕地、人造水景觀建設(shè)的監(jiān)督管理。
第十六條(生態(tài)環(huán)境應(yīng)急和分區(qū)管控)
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。
黃河流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。
第十七條(水資源分區(qū)管控)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展黃河流域水資源承載力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃定水資源超載區(qū)、臨界區(qū)、非超載區(qū)，實(shí)行差別化管控。
超載區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，綜合采取強(qiáng)化節(jié)水、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，實(shí)施超載區(qū)綜合治理。臨界區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限制性措施，防止水資源超載。
第十八條(河湖管控)
國(guó)家加強(qiáng)黃河流域河湖管理保護(hù)，劃定河湖管理范圍，對(duì)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止非法侵占河湖水域岸線。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河湖管理范圍，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府劃定，其他河湖的管理范圍由縣級(jí)以上地方人民政府劃定，并向社會(huì)公告。
黃河干流及重要支流河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他河湖準(zhǔn)入負(fù)面清單按照管理權(quán)限，由縣級(jí)及以上地方人民政府水行政主管部門(mén)制定，報(bào)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
國(guó)家支持黃河流域有關(guān)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，建設(shè)集防洪、生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綠色生態(tài)廊道。
第十九條(水沙統(tǒng)一調(diào)度)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、生態(tài)保護(hù)、水力發(fā)電等多目標(biāo)，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障防洪安全，發(fā)揮水資源綜合效益。
第三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
第二十條(生態(tài)治理修復(fù))
國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
第二十一條(自然保護(hù)地)
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河河源、河口、草原、濕地、黃土高原以及烏梁素海、東平湖等湖泊的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。國(guó)務(wù)院和黃河流域省級(jí)人民政府在三江源、祁連山、若爾蓋草原、甘南濕地、河口等重要生態(tài)區(qū)域，依法設(shè)立國(guó)家公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地涉及河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)滿足防洪和河道管理要求。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實(shí)施。
第二十二條(源頭保護(hù))
國(guó)家保護(hù)黃河干流和支流水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)冰川、高原凍土、高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)，維持扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河湖天然狀態(tài)。
在黃河干流和支流水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止占用或者改變河湖、濕地用途，禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干河湖、濕地，禁止截?cái)嗪雍竦氐乃矗乖诤雍竦毓芾矸秶鷥?nèi)從事采砂、采礦、取土等破壞河湖、濕地的活動(dòng)。
第二十三條(上游保護(hù)修復(fù))
國(guó)家加強(qiáng)黃河上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。國(guó)務(wù)院及黃河流域有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法在重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定公益林，實(shí)施嚴(yán)格管理。
國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、黃河流域省級(jí)人民政府加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)區(qū)的天然林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化防治，科學(xué)劃定封禁保護(hù)區(qū)，開(kāi)展防護(hù)林建設(shè)、草種改良和退化林草修復(fù)，防治有害生物，恢復(fù)天然植被，防治土地荒漠化。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林、草原資源和植被保護(hù)，實(shí)施禁牧封育、退耕退牧還林還草、防沙治沙，管控不合理建設(shè)活動(dòng)。禁止實(shí)施高耗水造林工程。
第二十四條(中游水土流失預(yù)防)
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河流域子午嶺-六盤(pán)山、呂梁山、秦嶺北麓等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及渭河、汾河等重要支流源頭區(qū)的水土流失預(yù)防。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同黃河流域省級(jí)人民政府組織推行以縣域?yàn)閱挝坏乃亮魇Э偭靠刂啤＞唧w辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。
禁止在二十度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍由縣級(jí)以上地方人民政府組織劃定并公告。
第二十五條(水土流失綜合治理)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和治理，開(kāi)展土壤侵蝕和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)防治工程。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)等水土保持重點(diǎn)工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道等防護(hù)措施，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理，開(kāi)展生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強(qiáng)檸條、沙棘等適地植被建設(shè)。
第二十六條(淤地壩建設(shè)和管理)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開(kāi)展淤地壩建設(shè)，加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，布設(shè)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施，實(shí)施重要淤地壩動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；推廣新技術(shù)新工藝新材料，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。禁止擅自占用、損壞淤地壩。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全淤地壩注冊(cè)登記、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全認(rèn)定制度，建立淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第二十七條(水土保持監(jiān)督管理)
開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位及施工等參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，督促相關(guān)單位或者個(gè)人履行水土流失防治責(zé)任。
單位或者個(gè)人從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條(三角洲保護(hù)修復(fù))
國(guó)務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和山東省人民政府組織開(kāi)展黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)鹽沼、灘涂和淺海濕地生物物種資源、鳥(niǎo)類棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展黃河三角洲及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展對(duì)黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。
第二十九條(河口治理)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和山東省人民政府制定實(shí)施黃河入海河口的整治規(guī)劃，穩(wěn)定河口流路，保持入海河道暢通，保障河口防洪防凌安全，維護(hù)河口生態(tài)功能。
山東省人民政府應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)格控制油田開(kāi)采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。禁止侵占黃河入海備用流路。
第三十條(生態(tài)用水保障)
國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)用水保障。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)提出黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。其他河流生態(tài)流量管控指標(biāo)由黃河流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)確定，報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。
黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位達(dá)不到要求的，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)，相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府落實(shí)。
第三十一條(飲用水水源保護(hù))
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定黃河流域重要飲用水水源地名錄。黃河流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。
黃河流域省級(jí)人民政府組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口，加強(qiáng)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)。
第三十二條(地下水超采治理)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)組織劃定黃河流域地下水超采區(qū)，并向社會(huì)公布。
黃河流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地下水超采的綜合治理。省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域地下水超采治理方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。
第三十三條(河湖健康評(píng)價(jià))
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃河流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
第三十四條(野生動(dòng)植物保護(hù))
國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照職責(zé)對(duì)黃河流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展修復(fù)，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，進(jìn)行搶救性保護(hù)。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)黃河流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展黃河流域生物多樣性保護(hù)管理，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期評(píng)估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復(fù)成效。
第三十五條(水生生物和漁類保護(hù))
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展黃河流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為評(píng)估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。黃河流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
國(guó)家鼓勵(lì)有條件的單位組織開(kāi)展黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和珍貴瀕危物種救護(hù)，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工繁育和科普教育基地。
國(guó)家對(duì)黃河流域重點(diǎn)水域?qū)嵭薪麧O期制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。
第三十六條(農(nóng)田、礦山生態(tài)整治和土地復(fù)墾)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)田綜合整治，改善農(nóng)田及周邊生境；加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
國(guó)家在黃河流域?qū)嵤┳顕?yán)格的損毀土地復(fù)墾監(jiān)督管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾，其他損毀土地由縣級(jí)以上人民政府組織開(kāi)展復(fù)墾。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四章 水資源節(jié)約集約利用
第三十七條(江河水量分配)
黃河流域水資源的利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節(jié)水，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置。制訂和優(yōu)化黃河流域水量分配方案，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，常規(guī)水和非常規(guī)水，科學(xué)確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，充分考慮區(qū)域用水狀況、節(jié)水水平等，分配區(qū)域地表水取用水總量。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)商黃河流域省級(jí)人民政府制訂黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。黃河流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制訂本行政區(qū)域其他河流水量分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十八條(地下水總量和水位控制)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定黃河流域省級(jí)行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)。黃河流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)，制定市縣級(jí)行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十九條(區(qū)域和行業(yè)用水管控)
黃河流域縣級(jí)以上行政區(qū)域的地表水取用水總量，不得超過(guò)水量分配方案確定的控制指標(biāo)，并符合生態(tài)流量管控要求；地下水取用水總量，不得超過(guò)本地區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)，并符合地下水水位控制指標(biāo)要求。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)需水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)環(huán)境等用水量控制指標(biāo)。
第四十條(水資源調(diào)度)
國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
黃河流域外取用黃河水的河南省、山東省其他相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域取用的黃河水量，納入水資源調(diào)度管理。
第四十一條(嚴(yán)格取水管理)
在黃河流域水資源超載區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停新增取水許可，但生活等民生保障用水除外。在臨界區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增取水許可。
黃河流域嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)不予審批。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄。
黃河流域嚴(yán)格限制向外流域擴(kuò)大供水量和新增灌溉用水量。因國(guó)家戰(zhàn)略確需新增用水量的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，并由黃河流域管理機(jī)構(gòu)審批取水申請(qǐng)。
在黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上的地表水取水，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)取水許可的審批，其他取水由黃河流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。指定河段和限額由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。
第四十二條(用水定額)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定黃河流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo)，組織制定黃河流域主要農(nóng)作物、工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額。
黃河流域省級(jí)人民政府按照深度節(jié)水控水的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)于國(guó)家用水定額的地方用水定額，按照法定程序公布；對(duì)國(guó)家用水定額未作規(guī)定的，可以制定地方用水定額。
用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額，用水水平未達(dá)到強(qiáng)制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水改造。
第四十三條(計(jì)劃用水和計(jì)量)
黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取用水量達(dá)到規(guī)模以上的取用水單位實(shí)施計(jì)劃用水管理，依據(jù)用水定額嚴(yán)格核定計(jì)劃用水量，實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。取用水規(guī)模由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。
規(guī)模以上取用水單位應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施設(shè)備，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)。
第四十四條(節(jié)水評(píng)價(jià))
開(kāi)展水資源論證，應(yīng)當(dāng)將節(jié)水評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容。節(jié)水評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評(píng)價(jià)節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性、節(jié)水措施的實(shí)效性，合理確定取用水規(guī)模，提出評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。
第四十五條(行業(yè)節(jié)水)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。禁止農(nóng)業(yè)灌溉采用深層地下水。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損,嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及生活節(jié)水型器具，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施。
第四十六條(有償使用和市場(chǎng)調(diào)節(jié))
國(guó)家在黃河流域?qū)嵭兴Y源有償使用制度，水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與流域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。同一用途取水的，水資源超載區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超載區(qū)。
國(guó)家對(duì)節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理，限期淘汰水效等級(jí)較低的用水產(chǎn)品。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育節(jié)水市場(chǎng)，推行合同節(jié)水等第三方節(jié)水服務(wù)。
第四十七條(水資源配置)
國(guó)家綜合考慮黃河流域水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)要求，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)，合理實(shí)施跨流域調(diào)水，優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)黃河流域水資源承載力。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障程度。
第四十八條(非常規(guī)水源利用)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、集蓄雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水源利用比例。國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。
第四十九條(水資源考核)
國(guó)家在黃河流域建立水資源考核制度，將節(jié)水指標(biāo)納入水資源最大剛性約束控制指標(biāo)體系，開(kāi)展水資源最大剛性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況考核，考核結(jié)果作為地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。
第五章 水沙調(diào)控與防洪安全
第五十條(水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系)
黃河流域防洪實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理，依據(jù)流域防洪規(guī)劃，建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水沙變化觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)和河段清淤疏浚及灘區(qū)放淤，增加河道行洪輸沙能力，塑造河道主槽，維持河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全。
第五十一條(工程體系)
國(guó)家堅(jiān)持以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，采取泥沙綜合處理等措施，完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，充分發(fā)揮其聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增加調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調(diào)控體系的工程名錄由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，科學(xué)推進(jìn)黃河流域控制性水工程建設(shè)，實(shí)施河道綜合治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防和河道控導(dǎo)工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的防洪工程體系。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管護(hù)，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。
第五十二條(水沙調(diào)度)
黃河流域管理機(jī)構(gòu)編制水沙調(diào)控方案，確定重點(diǎn)水庫(kù)水沙調(diào)控運(yùn)用指標(biāo)和運(yùn)用方式，根據(jù)來(lái)水來(lái)沙和水庫(kù)運(yùn)用情況，決定水沙調(diào)控起止時(shí)間，下達(dá)調(diào)度指令，實(shí)施干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度，改善水沙動(dòng)力條件，提升水沙調(diào)節(jié)能力。
黃河流域有關(guān)地方人民政府、水庫(kù)主管部門(mén)和管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
國(guó)家支持建設(shè)黃河國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞河流動(dòng)力學(xué)、水沙運(yùn)動(dòng)與河床演變規(guī)律、水沙調(diào)控等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
第五十三條(防洪調(diào)度)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)編制黃河防御洪水方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的黃河防御洪水方案，編制黃河干流和重要支流、重要水工程的防洪調(diào)度方案，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。黃河其他支流、水工程的防洪調(diào)度方案由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)編制，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第五十四條(防凌調(diào)度)
黃河流域有防凌任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃。黃河流域管理機(jī)構(gòu)制定年度防凌調(diào)度方案，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。
第五十五條(防汛抗旱指揮)
黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河流域防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黃河流域管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黃河防汛抗旱日常工作。
第五十六條(灘區(qū)治理)
黃河流域有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌黃河防洪安全、灘區(qū)發(fā)展，組織編制黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃和灘區(qū)治理方案，有序安排灘區(qū)居民遷建，實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治，分區(qū)管控灘區(qū)土地利用。
黃河流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、集中安置、及時(shí)復(fù)墾的原則，對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民有計(jì)劃地組織外遷。鼓勵(lì)引導(dǎo)黃河灘區(qū)人口外遷，嚴(yán)格控制向黃河灘區(qū)遷增常住人口。
灘區(qū)不得規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)。禁止在灘區(qū)新開(kāi)墾荒地、新建擴(kuò)建生產(chǎn)堤。灘區(qū)已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。已建生產(chǎn)堤，應(yīng)當(dāng)逐步拆除。
黃河下游灘區(qū)因自然行洪、滯蓄洪水導(dǎo)致受淹的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第五十七條(河道采砂管理)
黃河流域河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。黃河流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的許可。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)，規(guī)定禁止采砂期。禁止在黃河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
第五十八條(重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同黃河流域有關(guān)省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽、小浪底、陸渾等干支流骨干水庫(kù)庫(kù)區(qū)的管理，禁止網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養(yǎng)殖，科學(xué)調(diào)控水庫(kù)水位，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第六章 水污染防治
第五十九條(水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以補(bǔ)充規(guī)定；對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級(jí)人民政府的意見(jiàn)。黃河流域省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
第六十條(水污染物排放標(biāo)準(zhǔn))
黃河流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)有國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國(guó)家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
第六十一條(總量控制和動(dòng)態(tài)管理)
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求，確定黃河流域各省級(jí)行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。黃河流域水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，采取污染物排放總量控制措施。
在特殊干旱年份或者嚴(yán)重枯水期，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同黃河流域有關(guān)省級(jí)人民政府組織制定緊急限制污染物排放總量控制方案，并將控制指標(biāo)逐級(jí)分解到縣級(jí)行政區(qū)和排污單位。
第六十二條(排污許可)
黃河流域排污單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法申請(qǐng)排污許可證或者填報(bào)排污登記表，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
第六十三條(排污口監(jiān)管)
在黃河流域河湖新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)報(bào)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口等重要民生工程排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
第六十四條(土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫(kù)、固體廢物貯存和填埋場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。
黃河流域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測(cè)方案，并向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開(kāi)采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)管。在黃河流域開(kāi)發(fā)煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的壓裂液、采出水等進(jìn)行處理處置，不得污染土壤和地下水。
第六十五條(地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)監(jiān)管)
黃河流域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。
第六十六條(新污染物環(huán)境調(diào)查和評(píng)估)
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在黃河流域定期組織開(kāi)展大氣、水體和土壤等環(huán)境介質(zhì)及生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)，并會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)開(kāi)展黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。
第六十七條(農(nóng)業(yè)面源污染控制)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，推廣病蟲(chóng)害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水污染綜合治理和循環(huán)利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推廣使用有機(jī)肥，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)療污水等。
第六十八條(城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體。
第六十九條(固體廢物污染防治)
禁止在黃河流域河道管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。
第七章 高質(zhì)量發(fā)展
第七十條(城市和縣城發(fā)展)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，嚴(yán)格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，加快城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣城發(fā)展。
第七十一條(美麗鄉(xiāng)村建設(shè))
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展互促機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第七十二條(城鄉(xiāng)融合)
國(guó)務(wù)院和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第七十三條(產(chǎn)業(yè)布局)
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
黃河流域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目布局建設(shè)。禁止在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)新建對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目。
第七十四條(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展)
國(guó)家鼓勵(lì)黃河流域發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地以及種質(zhì)資源和制種基地，打造黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第七十五條(綠色發(fā)展)
黃河流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核，推動(dòng)企業(yè)及園區(qū)實(shí)施全流程清潔生產(chǎn)改造。構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)，建設(shè)綠色能源基地，提高資源利用效率，降低能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度。
第七十六條(基礎(chǔ)設(shè)施完善)
國(guó)家支持黃河流域開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)、超算中心、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，完善交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。
第七十七條(科技創(chuàng)新)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)突破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科技創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與成果開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，提升黃河流域科技創(chuàng)新能力。
國(guó)家支持社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
第七十八條(對(duì)外開(kāi)放)
國(guó)家支持黃河流域參與共建“一帶一路”，提升對(duì)外開(kāi)放水平。
第七十九條(碳達(dá)峰)
黃河流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定碳達(dá)峰方案，開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，實(shí)施近零碳排放示范工程，開(kāi)展碳達(dá)峰、能耗雙控和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黃河流域碳達(dá)峰行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八章 黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)
第八十條(宗旨)
國(guó)家保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
第八十一條(規(guī)劃編制與實(shí)施)
國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌黃河文化資源保護(hù)利用，弘揚(yáng)黃河流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并定期對(duì)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)情況進(jìn)行評(píng)估。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府建立黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的協(xié)同機(jī)制，在黃河文化資源普查、遺產(chǎn)保護(hù)、傳承利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展示傳播等方面開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域合作，協(xié)調(diào)解決黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)中的重大問(wèn)題。
第八十二條(記錄共享)
國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)黃河文化資源的種類、數(shù)量、分布、保護(hù)傳承狀況等進(jìn)行調(diào)查，并予以認(rèn)定、記錄、評(píng)價(jià)或建檔，推動(dòng)文化資源整合利用和互聯(lián)互通，建立黃河文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黃河文化資源公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
第八十三條(遺產(chǎn)保護(hù))
國(guó)家加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道，推進(jìn)重大考古項(xiàng)目，加大重點(diǎn)文物保護(hù)力度，組織做好革命文物保護(hù)利用。
國(guó)家建立黃河流域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承體系，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、建筑、傳統(tǒng)村落和古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史遺產(chǎn)活化利用，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。
國(guó)家完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系，加強(qiáng)代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承，推進(jìn)傳承體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)黃河文化生態(tài)。
國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)保護(hù)、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理。
第八十四條(傳承載體)
國(guó)家統(tǒng)籌黃河國(guó)家文化公園、風(fēng)景區(qū)、文化遺產(chǎn)地以及博物館、展覽館、教育基地等建設(shè)，推動(dòng)黃河文化與水利工程、科普教育、旅游觀光、公共服務(wù)等深度融合，打造黃河文化標(biāo)志性符號(hào)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。
第八十五條(文藝創(chuàng)作)
國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等采用多樣化的藝術(shù)創(chuàng)作形式，開(kāi)展文藝作品的創(chuàng)作，打造文藝精品。黃河流域縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黃河題材藝術(shù)作品的扶持力度，為黃河文藝創(chuàng)作和傳播展示提供便利。
第八十六條(公共文化)
黃河流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將反映黃河流域地方特色、體現(xiàn)黃河文化精神、適宜普及推廣的音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、體育、雜技等文化產(chǎn)品納入各級(jí)公共文化服務(wù)目錄，組織群眾性文化活動(dòng)，宣傳、展示黃河文化。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持將黃河文化傳承弘揚(yáng)融入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，在水利工程等公共設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌黃河文化、旅游等資源。
第八十七條(文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合)
黃河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以發(fā)掘弘揚(yáng)黃河文化為核心，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、演出、影視、出版、動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。
國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌黃河流域文化、水景觀和水工程等資源，培育展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地和文化旅游精品線路，建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。
黃河流域省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好展示和弘揚(yáng)黃河文化。相關(guān)旅游活動(dòng)開(kāi)展應(yīng)當(dāng)滿足黃河防洪工作需要。
第八十八條(研究與交流傳播)
國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究，加強(qiáng)研究成果闡釋，傳播推廣黃河文化，講好黃河故事。
國(guó)家搭建黃河文化國(guó)際傳播平臺(tái)，創(chuàng)新傳播內(nèi)容、傳播媒介和傳播途徑，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織舉辦國(guó)際性黃河文化展演、展示、交流、合作等活動(dòng)，提高黃河文化的國(guó)際影響力。
第九章 保障與監(jiān)督
第八十九條(財(cái)政支持)
國(guó)務(wù)院和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入。
國(guó)務(wù)院和黃河流域省級(jí)人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，專項(xiàng)安排資金，用于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，專項(xiàng)用于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、資源能源節(jié)約集約利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等。
第九十條(價(jià)格機(jī)制)
國(guó)家在黃河流域建立有利于水、電、氣等資源性產(chǎn)品節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。
第九十一條(稅收金融)
國(guó)家實(shí)施有利于節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的稅收政策，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在黃河流域環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第九十二條(生態(tài)補(bǔ)償)
國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)黃河干流及重要支流源頭和水源涵養(yǎng)地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域等予以補(bǔ)償。
國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。黃河流域相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護(hù)和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，加快簽訂行政區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，約定各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，共同做好黃河流域保護(hù)工作。
國(guó)家鼓勵(lì)黃河流域開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
第九十三條(監(jiān)測(cè)和信息共享)
國(guó)家黃河流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府，在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，健全黃河流域生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、氣象、泥沙、水土保持、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。黃河流域管理機(jī)構(gòu)組織建立智慧黃河信息共享平臺(tái)。
國(guó)家加強(qiáng)黃河流域洪澇、冰凌、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防御、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建體系建設(shè)，維護(hù)相關(guān)工程和設(shè)施安全，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第九十四條(定期報(bào)告工作制度)
國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)人民政府報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
第九十五條(政府目標(biāo)責(zé)任考核)
國(guó)家實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。
第九十六條(約談)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域省級(jí)人民政府對(duì)黃河治理保護(hù)不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
第九十七條(聯(lián)合執(zhí)法)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域保護(hù)治理執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
第九十八條(損害賠償)
因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反國(guó)家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府或者其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
第九十九條(司法機(jī)制)
國(guó)家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)。黃河流域各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展違法行為或者辦理相關(guān)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)有關(guān)單位提供相關(guān)法律服務(wù)。
第十章 法律責(zé)任
第一百條(公職人員責(zé)任)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；
(二)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不依法查處的；
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第一百零一條(生態(tài)環(huán)境責(zé)任)
違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒(méi)收違法所得，并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第一百零二條(水土保持責(zé)任)
違反本法規(guī)定，在二十度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二十元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米一百元以下的罰款。
違法本法規(guī)定，從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水土流失防治，或者擅自占用、損壞淤地壩的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。
第一百零三條(養(yǎng)殖等責(zé)任)
違反本法規(guī)定，在黃河干流和重要支流、黃河河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
違反本法規(guī)定，在龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽、小浪底、陸渾等水庫(kù)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，拆除圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)，處十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。
第一百零四條(節(jié)水責(zé)任)
違反本法規(guī)定，用水單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
(一)用水水平未達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)未按規(guī)定限期實(shí)施節(jié)水改造的。
第一百零五條(水資源管理責(zé)任)
違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，吊銷取水許可證。
(一)開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉的；
(二)規(guī)模以上取用水單位未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不正常，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)的；
(三)水工程管理單位不執(zhí)行水資源、水沙、防洪防凌調(diào)度指令的。
第一百零六條(河湖管理保護(hù)責(zé)任)
違反本法規(guī)定，非法侵占黃河流域河湖水域、違反河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、非法侵占黃河河口入海備用流路的，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
違反本法規(guī)定，在黃河干支流未依法取得河道采砂許可從事采砂活動(dòng)，或者在河道禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得以及設(shè)備工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。
第一百零七條(水污染排放責(zé)任)
在特殊干旱年份或者嚴(yán)重枯水期，排污單位未按照緊急限制排污總量控制方案規(guī)定的分解指標(biāo)排放水污染物的，由黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第一百零八條(礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任)
違反本法規(guī)定，采礦權(quán)人未履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期整改，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；逾期不整改的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)指定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第一百零九條(生態(tài)敏感脆弱區(qū)責(zé)任)
違反本法規(guī)定，在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)新建對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的高耗水或者高污染項(xiàng)目的，由黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。
第一百一十條(遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任)
違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)破壞古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的；
(二)破壞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、建筑、傳統(tǒng)村落的。
第一百一十一條(侵權(quán)賠償)
因污染黃河流域環(huán)境、破壞黃河流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反國(guó)家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。
第一百一十二條(與其他法律法規(guī)的銜接)
對(duì)破壞黃河流域自然資源、非法變更耕地用途、污染黃河流域環(huán)境、損害黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、妨礙防洪安全等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附則
第一百一十三條(用語(yǔ)解釋)
黃河流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的授權(quán)，行使所轄范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。
本法下列用語(yǔ)的含義：
(一)本法所稱黃河干流，是指黃河源頭至黃河河口，流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的黃河主河段；
(二)本法所稱黃河灘區(qū)，是指河道管理范圍內(nèi)或兩岸堤防之間大洪水時(shí)被淹沒(méi)，平時(shí)露出的土地，具有行洪、滯洪、沉沙功能；
(三)本法所稱黃河支流，是指直接或者間接流入黃河干流的河流，支流可以分為一級(jí)支流、二級(jí)支流等；
(四)本法所稱黃河重(主)要支流，是指湟水、洮河、祖厲河、清水河、大黑河、皇甫川、窟野河、無(wú)定河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河13條支流。
第一百一十四條 (生效時(shí)間)
本法自 年 月 日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于公開(kāi)征求《黃河保護(hù)立法草案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
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