河源市人民政府關于印發河源市2021年大氣污染防治工作方案的通知
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河府辦〔2021〕22號
各縣(區)人民政府(管委會)，市府直屬各單位：
《河源市2021年大氣污染防治工作方案》《河源市2021年水污染防治工作方案》《河源市2021年土壤污染防治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態環境局反映。
河源市人民政府辦公室
2021年8月20日
河源市2021年大氣污染防治工作方案
為全面貫徹習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固我市藍天保衛戰成果，全力做好我市2021年大氣污染防治工作，確保我市AQI優良率及空氣質量各項指標達到省下達的目標要求，制定本工作方案。
一、目標要求
2021年，全市空氣質量優良天數比例(AQI)達到97%以上，細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于24微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度不高于40微克/立方米。各縣(區)環境空氣質量目標見附件1-1。
二、重點工作
(一)推動產業、能源和運輸結構調整。
1.持續優化產業結構。聚焦減污降碳，大力發展先進制造業，推進產品綠色設計和清潔生產，依法依規加快推動落后產能關停退出，持續推進工業綠色升級。按照“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改升級等措施，嚴防“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。[市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責，各縣(區)政府(管委會)負責落實。以下各項措施均需各縣(區)政府(管委會)落實，不再一一列出]
2.深入調整產業布局。按照廣東省“一核一帶一區”區域發展格局，落實“三線一單”生態環境分區管控和主體功能區定位等要求，持續優化產業布局。引導工業項目科學布局，新引進制造業項目原則上入園發展，逐步推動制造企業集中進園。(市發展改革局、市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市商務局、市市場監管局配合)
3.優化調整能源結構。按照“控煤、減油、增氣，增非化石、輸清潔電”原則，著力構建我市綠色低碳能源體系。積極發展新能源和清潔能源，合理布局建設抽水蓄能電站。大力壓減非發電散煤消費，推進重點行業燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”改造，加快推動天然氣管網“縣縣通”、省級園區通、重點企業通及“瓶改管”。落實天然氣大用戶直供政策，拓寬供氣來源，規范城鎮燃氣特許經營權，降低終端用戶用氣價格。(市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管綜合執法局按職責分工負責)
4.優化調整交通運輸結構。推動港口大宗物資運輸向鐵路水路轉移，減少柴油貨車大宗貨物集疏港運輸量，推進水運業務發展。(市發展改革局、市交通運輸局按職責分工負責)
5.大力推廣使用新能源汽車。我市新增或更新的巡游出租車和接入平臺的網約車使用新能源汽車(或節能車)，新增(含更新部分)比例不低于80%。黨政機關新增或更新的機要通信用車全部使用新能源汽車，公共機構及國有企業新增或更新的公務用車使用新能源汽車(或節能車)比例達到60%，鼓勵公務租車優先選用新能源汽車。研究出臺激勵政策，加快淘汰國Ⅲ排放標準營運柴油貨車。(市發展改革局、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態環境局、市商務局、市國資委、市機關事務局配合)
6.推進船舶能源清潔化改造。推進“綠色港口”建設，提高岸電使用和港作機械“非油”比例，適時推進船舶LNG動力改造，鼓勵新增內河貨船使用LNG動力船舶。(市發展改革局、市交通運輸局按職責分工負責)
7.推廣應用新能源非道路移動機械設備。鼓勵港口、鐵路貨場、物流園區等新增或更新的場內作業車輛和機械使用新能源。加快提升市政園林機械以及施工工地、大型工礦企業等重點場所作業機械使用新能源比例。加快老舊工程機械淘汰，具備條件的允許更換國Ⅲ排放標準及以上的發動機。(市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責)
(二)持續推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。
8.實施低VOCs含量產品源頭替代工程。嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準要求，除現階段確無法實施替代的工序外，嚴格落實省工作方案對新建生產和使用高VOCs含量原輔材料項目的要求。鼓勵在生產和流通消費環節推廣使用低VOCs含量原輔材料。將全面使用符合國家、省要求的低VOCs含量原輔材料企業納入正面清單和政府綠色采購清單。制定低VOCs含量原輔材料替代計劃，根據涉VOCs重點行業及物種排放特征，選取若干重點行業，通過明確企業數量和原輔材料替代比例，推進企業實施低VOCs含量原輔材料替代。(市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)
9.全面深化涉VOCs排放企業深度治理。按照省涉VOCs重點行業治理指引，督促指導涉VOCs重點企業對照治理指引編制VOCs深度治理手冊并開展治理，年底前完成治理任務量的10%。督促企業開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節排查。指導企業使用適宜高效的治理技術，涉VOCs重點行業新建、改建和擴建項目不推薦使用光氧化、光催化、低溫等離子等低效治理設施，已建項目逐步淘汰光氧化、光催化、低溫等離子治理設施。指導采用一次性活性炭吸附治理技術的企業，明確活性炭裝載量和更換頻次，記錄更換時間和使用量。鼓勵活性炭廠內脫附和專用移動車上門脫附，指導企業做好廢活性炭的密封貯存和轉移，引導建設活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，推動家具、干洗、汽車配件生產等典型行業建設共性工廠。推進汽車維修業建設共享噴涂車間，實施噴漆廢氣處理，使用水性、高固體份涂料替代溶劑型涂料。(市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責)
10.實施涉VOCs排放行業企業分級和清單化管控。開展摸查本地涉VOCs企業的生產排放情況，按照省發布的涉VOCs重點企業清單和分級管理規則，動態更新涉VOCs重點企業分級管理臺賬，督促涉VOCs企業按照規范的《VOCs現場檢查臺賬資料要求》建立臺賬。強化B級、C級企業管控，并推動B級、C級企業向A級企業轉型升級。9月底前，完成化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查，化工行業火炬排放情況排查，成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設施建設、使用等情況排查，并建立相應管理清單，及時報省生態環境廳。(市生態環境局牽頭，市交通運輸局配合)
11.抓好化工企業排放管理。全面摸查轄區內化工企業，將所有載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的化工企業納入需開展泄露檢測(LDAR)改造清單，明確改造時間進度，于9月底前報送省生態環境廳。在確保安全的前提下，推動石油、化工企業開展儲罐VOCs治理，更換呼吸閥，通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。(市生態環境局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局配合)
12.加強儲油、加油站等VOCs排放治理。落實《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB 20950—2020)、《油品運輸大氣污染物排放標準》(GB 20951—2020)、《加油站大氣污染物排放標準》(GB 20952—2020)要求，推動油品儲運銷體系安裝油氣回收自動監控系統。特別是車用汽油年銷售量5000噸以上的加油站要開展油氣回收在線監控。(市生態環境局牽頭，中石化河源石油分公司、中石油河源銷售公司、中油碧辟河源分公司配合)
(三)深入開展工業爐窯和鍋爐污染綜合治理。
13.推進鋼鐵和水泥行業等重點項目減排降污。貫徹落實生態環境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)要求，加快推進現有短流程鋼鐵企業煙氣超低排放改造。逐步推動水泥行業開展廢氣超低排放改造。推進全市殯儀館尾氣治理，必須在11月底前安裝尾氣治理設施。(市發展改革局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市生態環境局按職責分工負責)
14.深化爐窯分級管控。實施工業爐窯降碳減污綜合治理，推動轄區內C級工業爐窯企業轉型升級，年底前各縣(區)70%以上企業達到B級以上，對未完成升級改造的C級企業應列入污染天氣應對期間重點管控對象嚴格管控，生態環境部門要定期組織核查各縣(區)爐窯分級核定和排放治理情況，并及時更新分級管控清單，完善管控要求。各縣(區)工業爐窯分級管控情況見附件1-2。(市生態環境局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局配合)
15.依法依規加大工業鍋爐整治力度。著力促進用熱企業向園區集聚，加大對現有鍋爐的監管力度，嚴格落實省工作方案對在集中供熱管網覆蓋范圍內新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質等分散供熱鍋爐以及縣級及以上城市建成區和天然氣管網覆蓋范圍內新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐的要求。嚴格落實高污染燃料禁燃區管理要求，研究制定現有天然氣鍋爐低氮改造計劃，新建天然氣鍋爐要采取有效脫硝措施，減少氮氧化物排放。(市生態環境局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局配合)
(四)強化移動源治理監管。
16.加快建立油品質量全生命周期信息化監管體系。充分發揮市非法成品油(燃料油)整治聯防聯控機制作用，構建制度化、規范化、常態化成品油質量監管體系。實現成品油和燃料油全生命周期監管和油品質量動態全流程、全鏈條監管。組建油品質量快速檢驗隊伍，提升油品質量快檢能力。(市發展改革局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、市稅務局、河源海關、河源海事局按職責分工負責)
17.強化對非法成品油和燃料油的聯動監管。強化多警種配合，嚴厲打擊成品油走私行為。加強非法成品油生產、儲存、運輸、銷售、使用全鏈條監管，嚴厲打擊違法行為。加強成品油生產、銷售企業督查檢查，重點抽查中小型成品油供應企業油品質量，對證照齊全煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的成品油質量開展監督抽查，確保成品油經營者抽查全覆蓋。加強油品使用環節監督檢查，開展柴油貨車油箱、尿素箱抽樣檢查，嚴厲打擊未按照規范要求添加車用尿素等違法行為，依法將問題線索移送有關部門查處。(市發展改革局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局、市稅務局、河源海關、河源海事局按職責分工負責)
18.強化機動車環保達標監管。配合省“天地車人”一體化機動車排放監控系統的建設，推動市級“天地車人”一體化機動車排放監控系統建設，對柴油車開展全天候、全方位的排放監控。嚴格新車環保監管，新注冊登記的非免檢柴油車應按照規定進行排放檢驗。組織開展新車大氣污染物排放狀況監督檢查和機動車環保信息公開監督檢查。加強在用車環保達標監管，持續推進機動車遙感監測系統建設，柴油車遙感監測覆蓋率要達到50%以上。年內至少更新一次營運柴油車用車大戶清單，督促指導營運柴油車用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。完善汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，組織開展路檢路查，對重點區域的路段開展常態化路檢路查。嚴格落實黑煙車限行區的要求，推動利用遙感監測結果，組織開展黑煙車闖限行區執法檢查。(市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市市場監管局配合)
19.推進非道路移動機械治理。嚴格非道路移動機械環保準入，實施非道路移動機械編碼登記制度，開展非道路移動機械專項執法檢查，重點查處非道路移動機械低排區內冒黑煙、排放不達標的非道路移動機械，依法打擊排放不達標行為。對非道路移動機械超標情節嚴重的施工單位，由行業主管部門依法納入失信名單。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責)
20.推進船舶污染防治。嚴格落實船舶大氣污染物排放要求，海事部門要加大船舶排放控制區(特別是內河、近岸等區域)內船舶燃油抽檢力度和頻次，依法打擊船舶使用不合規燃油行為。加快推進本地注冊船舶受電設施建設和改造，內河主要港口岸電使用率力爭達到20%以上。(市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、河源海事局按職責分工負責)
(五)推進面源管控精細化。
21.規范強化揚塵執法。借助施工工地揚塵視頻監管平臺作用，加大揚塵執法力度，加強執法相關信息公開，曝光違法行為，并將處罰結果及時反饋至行業主管部門和屬地政府。各行業主管部門定期通報本行業施工工地揚塵管控措施落實情況，定期更新工作臺賬；會同城管綜合執法部門，對問題嚴重的項目責任單位，采取通報、約談、評優限制、招標限制、降低資質等級等措施，督促整改到位。(市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管綜合執法局按職責分工負責)
22.全面加強堆場、礦山、攪拌站揚塵污染整治。組織開展堆場、礦山、攪拌站專項整治行動，強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的檢查。建立各類露天礦山、堆料場、余泥渣土受納場整治清單。(市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局按職責分工負責)
23.加強對市中心城區等重點路段進行灑水、沖洗。采取道路機械化清掃等低塵作業方式，強化市政道路機械化高壓噴霧、沖洗，推進環保高效道路抑塵劑的應用，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次，有效清除道路路面和立面泥沙、灰塵、車輛輪胎橡膠粉塵等污染物，降低和控制路面揚塵。(市城管綜合執法局牽頭)
24.強化秸稈綜合利用和露天焚燒及燒烤、飲食油煙管理。強化各級政府秸稈綜合利用主體責任，鼓勵利用秸稈覆蓋農作物和秸稈直接還田，因地制宜推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等應用模式。建立全覆蓋網格化監管體系，綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天秸稈焚燒監管。建立市、縣、鎮三級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，加強露天焚燒管控，做好露天焚燒的宣傳、教育和警示工作。實行網格化管理，建立“分片包干，責任到人”的日常巡查機制。加大對城區露天焚燒巡查力度，發現一例撲滅一例，重點巡查國控、省控站點周邊區域。加大對露天燒烤及飲食行業油煙治理的執法力度，督促餐飲企業嚴格落實治理要求，確保治理設施正常運行。(市發展改革局、市生態環境局、市農業農村局、市城管綜合執法局按職責分工負責)
25.加強煙花爆竹經營和燃放管理。嚴格落實煙花爆竹禁放區的管理要求，對違法行為一律嚴厲查處。倡導“文明、綠色、環保”的節日模式，引導公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放。(市公安局牽頭)
26.加強林區、公園火點防控，嚴禁野外用火。采取有力措施，對重點森林火災隱患點進行排查，從源頭上嚴防森林火災的發生，建立和完善森林防火應急體系，發現問題應采取有效措施及時制止。(市林業局牽頭)
(六)強化大氣環境管理決策科技支撐。
27.持續開展PM2.5 和臭氧協同控制科學研究。加強市級大氣污染防治項目庫建設，提升精細化臭氧污染防控科技支撐能力，動態更新大氣污染源排放清單，及時共享業務數據。積極爭取省級城市專家團隊定向幫扶支持，有效落實大氣污染防治措施。實施“一站一策”建立國控站點周邊5公里范圍內污染源清單臺賬。(市生態環境局牽頭，市大氣污染防治工作指揮部各成員單位配合)
28.提升污染源監測監控能力。將排氣口高度超過45米的高架源、爐窯類企業，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、年汽油銷售量超過5000噸的加油站等重點排放源，納入重點排污單位名錄，逐步推動在線監測。推動VOCs重點企業(企業清單另行印發)安裝過程監控設施，并與生態環境部門聯網，實現對VOCs排污工序和廢氣處理設施工況實時監測監控。推廣衛星遙測及反演技術、無人機巡查、VOCs走航監測、熱點網格等科技手段在重點區域及工業園區污染物排放監控中的運用。在城市出入口、主要過境通道等重點道路設置機動車遙感監測和黑煙車抓拍系統。推動非道路移動機械排放在線監控系統建設。(市生態環境局牽頭，中石化河源石油分公司、中石油河源銷售公司、中油碧辟河源分公司配合)
29.加強區域大氣污染監管執法。按照省統一部署開展跨區域交叉執法專項行動，推動全市區域聯動執法，定期開展交叉執法、聯合執法，重點加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理、柴油車排放治理和非道路移動機械排放控制等環境執法。加大對第三方VOCs監測和治理工作監管力度，公開曝光篡改、偽造監測數據和不正常運行污染防治設施的機構和人員名單。(市生態環境局牽頭，市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局配合)
30.健全聯防聯控機制，提升應對污染能力。組織編制臭氧污染應急管控清單，健全部門間工作協調機制，強化跨部門多領域會商分析，實現數據、資源共享，形成大氣污染防治工作合力，推動落實各項大氣污染重點防治工作。加強城市臭氧污染防控行動的區域統籌，污染天氣應對期間，各部門、各單位要按照《河源市污染天氣應對方案》要求及時響應、協調聯動，全力做好各項污染管控工作，確保措施執行到位，措施落實有效，提升大氣污染防控聯合應對水平。(各職能部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮市大氣污染防治工作指揮部監督管理和統籌協調作用，落實各成員單位具體工作職能，落實“黨政同責，一崗雙責”，做到一把手親自抓，分管領導具體抓。各責任單位按照各自職能制定工作方案并組織落實。工作推進期間視情況及時召開工作會議，研究解決工作落實過程中遇到的重大問題，檢查督導工作落實情況。
(二)壓實工作責任。省生態環境廳將定期調度我市工作進展情況。我市也將調度各縣(區)及有關單位工作進展情況，各縣(區)及有關單位要細化工作任務和分工，明確工作時間節點，建立項目清單，確定責任單位(科室)和責任人，確保工作落實到位。
(三)強化考評問責。將環境空氣質量改善目標完成情況和年度重點工作任務完成情況納入市環境保護責任考核，并參照國家、省年度考核要求對工作完成情況進行評價。對工作成效突出的縣(區)、單位予以通報表揚。對工作落實不力、成效差的縣(區)、單位予以通報批評。
(四)強化資金保障。統籌資金做好大氣污染防治工作經費保障，建立常態化、穩定的財政資金投入機制。建立本地區大氣污染防治項目儲備庫，強化企業治污的主體責任，對項目實施推進成熟度較高的、企業選用污染防治先進技術的優先支持。落實差別電價政策，根據實際需要加大差別電價等政策的實施力度，擴大實施范圍。研究并適時出臺國Ⅲ排放標準營運柴油貨車提前報廢更新改造等補貼政策。
(五)加強宣傳教育。行業協會等社會組織要加強大氣污染防治法律法規和相關知識培訓，督促企業形成環保自覺，推動建立完善政府主導、企業施治、公眾參與的三方共治機制。利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體廣泛進行宣傳，增強保護環境主人翁的責任感，倡導全社會形成綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式。
附件：
1-1.河源市2021年環境空氣質量目標
1-2.河源市涉工業爐窯企業分級管控清單匯總表
原標題：河源市人民政府辦公室關于印發河源市2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知
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