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202109/1017:09:41

　　2021年8月22日，山東省生態環境委員會辦公室印發了《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)》(以下簡稱三個“十條”)，明確了“十四五”期間全省大氣、水、土壤污染防治的主要目標和重點任務，為深入打好污染防治攻堅戰確定了“時間表”“路線圖”。

　　一、編制背景

　　為深入打好污染防治攻堅戰，按照省委省政府統一部署，省生態環境廳堅持問題導向，深入分析全省污染防治形勢，聚焦短板弱項，會同有關部門開展了水氣土三個“十條”編制工作。三個“十條”堅持統籌結合，與《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、落實“三個堅決”行動方案以及生態環境保護、能源發展、交通運輸發展等規劃計劃及時動態對接；堅持開門編規劃，廣泛聽取地方政府、部門單位、專家學者和社會各界的意見，增強其科學性、準確性和可操作性。

　　二、“氣十條”工作目標、具體措施及主要特點

　　（一）工作目標

　　到2025年，全省PM2.5年均濃度達到38微克/立方米，O3濃度保持穩定，空氣質量優良天數比例達到72.5%，重度及以上污染天數比例不超過0.8%。(以上指標待生態環境部正式下發后再根據情況作相應調整)

　　（二）具體措施

　　一是持續優化調整結構布局，聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業，加快淘汰低效落后產能，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停等重點任務；持續壓減煤炭消費總量，煤炭消費總量下降10%，非化石能源消費比重提高到13%左右，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業率先實現碳達峰；大力發展鐵港聯運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。二是強化污染源深度治理，開展重點行業VOCs源頭替代、過程控制和末端治理；推進焦化、水泥行業超低排放改造，實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等5個行業深度治理；加強國六重型柴油貨車環保達標監管，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發動機，建立常態化油品監督檢查機制；嚴格揚塵污染管控，各市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。三是提升大氣環境治理體系和治理能力現代化水平，加快信息數據集成應用，開展PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”跟蹤研究；持續實施差別化電價政策，健全財政激勵政策，持續完善地方大氣環境標準體系；依法從嚴處罰環境違法行為，落實排污許可“一證式”管理。

　　（三）主要特點

　　一是突出系統性。錨定“到2035年，美麗中國建設目標基本實現”戰略目標和“十四五”期間基本消除重污染天氣基本要求，打通“目標—減排量—具體任務”鏈條，強化細顆粒物和臭氧協同控制，確定“十四五”期間階段性目標任務，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。二是增強協同性。以碳達峰為約束，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業率先達峰，牽住降碳源頭治理的“牛鼻子”，協同減少NOx、VOCs、顆粒物等多項污染物排放，將降碳與治污高度融合。三是注重精準性。堅持“問題精準、時間精準、區域精準、對象精準和措施精準”原則，提出解決方案，力爭實現精細管理、分類施策。針對我省產業結構偏重、能源結構偏煤和運輸結構偏公路運輸的實際情況，設計了明確的推進路徑。

　　三、“水十條”工作目標、具體措施及主要特點

　　（一）工作目標

　　到2023年，南四湖流域國控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%，39條入湖河流水質優良比例達到100%；到2025年，國控重點河流水質優良比例達到69.9%以上，基本消除劣V類，其中，黃河干流水質穩定達到Ⅲ類，總氮濃度逐步降低。地下水國控點位V類水比例控制在28.3%左右。國控縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到97.4%以上。縣級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。

　　（二）具體措施

　　一是以水環境治理為重點，聚焦地表水、地下水、飲用水環境綜合整治。開展生活污水和黑臭水體的治理及鞏固提升；聚焦重點區域、重點行業精準治理工業企業污染，推進化工等行業退城入園，提高工業園區集聚水平；開展入河排污口溯源分析和汛前河湖水質超標隱患排查整治行動；持續推進地下水環境狀況調查評估，加強國控地下水考核點位水質達標提升；強化縣級及以上城市飲用水水源地監管，加快農村飲用水水源地規范化管理進程。二是以水資源利用、水生態保護為重點，加強工業節水，深化城鎮節水，推進農業高效節水和畜禽養殖節水，開展城市污水深度處理，積極推動濟南等市納入國家區域再生水循環利用試點；梳理適宜建設人工濕地的區域，形成需新建或修復的人工濕地清單，建立人工濕地水質凈化工程及河湖緩沖帶運營管護長效機制，保障生態保護與修復工程運營效果。三是以水環境管理為重點，建立橫縱結合的生態補償機制，推進流域上下游縣(市、區)簽訂橫向生態補償協議，充分調動流域上下游治污積極性，加強溝通交流，建立聯防聯控定期會商機制；優化提升水環境監測網絡，深化手工與自動監測相融合的監測體系；完善生態環境大數據平臺，開發水環境監管微信小程序。

　　（三）主要特點

　　一是突出城市農村一體推進。開展城市面源污染控制，建設城市“污水零直排區”，徹底摸清城市(含縣城)管網底數，加快雨污分流改造，推進實現整縣域合流制管網清零，總結推廣“慶云經驗”，以多元融資模式保障基礎設施工程建設，改善城市水環境質量；開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升，整治農村黑臭水體，明確整治重點和具體數量。二是突出陸海協同治理。聚焦匯入南四湖、東平湖等重點湖庫以及萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點海灣的河流，開展涉氮、涉磷以及硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理，解決區域性污染問題。三是突出“三水統籌”的工作思路。提出開展區域再生水循環利用，促進水資源有效利用；推進人工濕地建設，力爭實現“一河口一濕地”，加大水生態保護和修復；提出“美麗河湖”和“美麗幸福河湖”建設任務。四是突出有效改善水質的工作實踐。提出建立巡回式駐點精準幫扶，開展汛前河湖水質超標隱患排查整治、入河排污口規范化整治等符合我省實際且行之有效的工作措施。五是突出管理方式的創新。開展全覆蓋式的縣域橫向生態補償，強化流域聯合執法，鼓勵在不穩定達標河段加密布設水質微型監測站，實現水質預警預報與快速溯源；充分利用生態環境大數據平臺，配合水環境監管小程序，形成共享、便捷、高效的水環境數據應用和管理體系。

　　四、“土十條”工作目標、具體措施及主要特點

　　（一）工作目標

　　到2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續減少，固體廢物綜合利用能力顯著提升；農村人居環境質量明顯改善，農業面源污染得到初步管控。

　　（二）具體措施

　　一是土壤污染防治方面，做好土壤污染狀況詳查成果應用，明確了農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果應用內容，部署了典型行業企業用地土壤污染狀況調查任務；加強土壤污染重點監管單位環境監管，明確了嚴格土壤污染重點監管單位名錄制度、強化土壤污染重點監管單位管理等重點工作；嚴格落實農用地安全利用，規定了鞏固提升農用地分類管理、保障農產品質量安全等重點工作；嚴格建設用地風險管控與修復，明確了嚴把建設用地準入管理關、推進污染地塊風險管控和修復、強化重點區域土壤污染綜合防控等重點工作。二是重金屬和固體廢物污染防治方面，提升重金屬污染防控水平，部署了深化涉重企業排查整治、嚴防礦產資源開發污染土壤等重點工作；加強固體廢物環境管理，明確了持續推進“無廢城市”建設、推行生活垃圾分類等重點工作。三是農業農村污染防治方面，推進農村環境綜合整治，提出了實施農村環境整治、推進農村垃圾分類處置等重點工作；強化農業生產投入品管理，明確了深入開展化肥農藥減量增效、強化農業面源污染治理等重點工作；深化農業廢棄物管理，部署了推進畜禽養殖糞污集中收治、加快種植業廢棄物回收利用等重點工作。四是生態環境治理體系和治理能力方面，針對健全土壤和農業農村生態環境治理能力，確定了健全標準體系、優化監測網絡、強化執法監管和提升管理水平等重點工作。

　　（三）主要特點

　　一是突出系統謀劃。以保障農產品質量安全、人居環境安全、建設生態宜居美麗鄉村為目標，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批土壤、固體廢物與農業農村生態環境突出問題。二是抓好源頭防控。為深入打好凈土保衛戰，從加強土壤污染重點監管單位環境監管、提升重金屬污染防控水平、加強固體廢物環境管理、強化農業生產投入品管理、深化農業廢棄物綜合管理等方面，部署重要任務。三是聚焦山東實際。結合工業大省、農業大省的特點，強化土壤和農業面源污染治理，提升土壤污染風險管控水平，篩選典型行業開展企業用地及周邊土壤污染狀況調查。四是積極先行先試。在土壤污染防治先行區建設、在產企業(園區)開展土壤污染風險管控、農業面源污染防治示范縣等方面開展試點，積極探索土壤污染防治經驗。五是探索多元共治。加強部門協同、暢通信息共享，強化從業單位信用管理、嚴把評審質量，加強日常執法、嚴厲打擊土壤和農業農村生態環境違法犯罪。

　　原標題：政策解讀丨《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)》解讀

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