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各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局：現將《西藏自治區江河源保護行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府

2021年11月18日

西藏自治區江河源保護行動方案

為認真踐行習近平習近平生態文明思想，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記視察西藏重要講話精神，按照自治區黨委決策部署，切實加強全區江河源生態環境保護，守護好地球第三極生態，奮力打造國家生態文明高地，特制定本行動方案。

一、重大意義

西藏是歐亞大陸大江大河發育最多的區域，是我國和亞洲水資源的戰略儲備區，被譽為“亞洲水塔”，在維系全球生態安全方面具有重大意義。我國著名的長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等河流和亞洲著名的布拉馬普特拉河、恒河、湄公河、薩爾溫江、印度河和伊洛瓦底江均發源并流經西藏。全區標準以上(流域面積曒50平方公里)河流有6418條，總長度為17.73萬公里。其中，流域面積1000平方公里以上河流331條，總長度為4.31萬公里；流域面積1萬平方公里以上河流28條，總長度為1.2萬公里。全區多年平均徑流量4394億立方米，是名副其實的我國乃至亞洲的江河源。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平習近平生態文明思想的科學指引下，自治區黨委、政府始終堅持生態保護第一，全面加強江河源保護，江河源區生態環境質量總體保持良好，絕大部分區域處于原生狀態。與此同時，全區江河源區生態系統脆弱敏感，在全球氣候變化和人類活動雙重影響下，面臨冰川消融、局部草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態問題，自然生態系統不穩定，加之生態本底不清、生態變化不明、體制機制不健全，保護修復難度極大。這些問題，為我區保護“亞洲水塔”、維護國家生態安全帶來了挑戰。

加強西藏江河源保護，是有效維系區域生態平衡，構筑國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地的重要舉措；是厚植經濟社會可持續發展綠色底色，促進新時代西藏長治久安和高質量發展的重要支撐；是有效應對全球氣候變化影響，展現我國負責任大國形象的重要體現。全區各級各部門要站在黨和國家戰略全局的高度，深刻認識西藏江河源保護的重大意義，把思想和行動統一到黨中央和自治區黨委的決策部署上來，切實擔負起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，全面加強江河源區系統保護，切實保護好地球第三極生態。

二、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察西藏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持生態保護第一，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌水資源、水環境、水生態、水安全、水文化，深入實施江河源保護“三大行動九項工程”，確保江河源區生態環境質量保持良好，生態系統維持穩定，生態功能不斷提升，為建設美麗幸福西藏、筑牢國家生態安全屏障夯實基礎。

(二)保護重點。根據全區主要江河流域面積、生態區位重要性等要素，重點開展雅魯藏布江—布拉馬普特拉河、長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江、恒河、印度河、羌塘高原內流區等8大水系33條主要江河(詳見附件)的源區保護工作。根據工作實際，統籌開展其他江河源區保護。

(三)工作目標。通過5—10年的努力，主要江河源區自然生態系統健康穩定，區域環境質量持續良好，保護管理制度體系日趨完善。

———江河源區自然生態系統保持原真性和完整性。水源涵養、固碳增匯、水土保持等生態服務功能逐步提升，生態價值產品有效供給，應對氣候變化能力顯著增強，人類活動干擾明顯減少，生態安全屏障更加穩固。

———江河源區生態環境質量持續良好。重要江河源監測監管實現全覆蓋，源頭區目標水質總體達到或優于國家標準，環境空氣質量保持優良，土壤環境質量維持穩定，保持冰川原真風貌。

———江河源保護制度體系基本建成。建立政府主導、部門聯動、公眾參與的江河源保護工作機制。構建協調會商、執法聯動、評估考核等江河源監督管理機制。政策支持、科技支撐、資金保障、監測監管、宣傳教育等能力顯著增強，江河源保護管理效能全面提升。

三、重點任務

為全面加強江河源保護，實施“三大行動九項工程”。

(一)開展管護行動。

1.實施自然保護地建設工程。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建立涵蓋主要江河源區的自然保護地網絡，將朋曲、吉隆藏布、沱沱河、吉太曲等江河源區納入珠穆朗瑪峰、羌塘、三江源(唐北區域)、高黎貢山(西藏段)國家公園布局，推動雅魯藏布江、怒江、年楚河等江河源區納入自然保護地體系。〔林草局牽頭，自然資源廳、生態環境廳等參與，各地(市)行署(人民政府)負責落實。以下均需各地(市)行署(人民政府)落實，不再列出〕加強自然保護地規范化建設，優先在江河源區建設一定數量的管護站點、應急管理所、界樁界碑、標識標牌、交通防火等基礎管護設施，提升江河源自然保護地保護能力和管護水平。(林草局牽頭，發展改革委、財政廳、應急廳等參與)實行最嚴格的生態保護制度，結合“綠盾”強化監督工作加強江河源區巡護管理。(生態環境廳牽頭，有關部門參與)推進自然保護地礦業權有序退出。(自然資源廳、林草局牽頭，有關部門參與)

2.實施重點生態功能區保護工程。從生態系統整體性和江河源區系統性出發，統籌推進西藏江河源頭保護修復項目與全國生態保護和修復重大工程建設規劃、青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程規劃等國家戰略規劃項目的實施，推進唐古拉南麓江源生態保護與修復、念青唐古拉山草甸生態恢復、藏東南高山河谷次生林區生態綜合治理等重大項目實施。(發展改革委牽頭，財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局等參與)統籌《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃》《西藏自治區重點生態功能區生態修復規劃》等規劃編制實施，開展江河源區天然林保護、河湖與濕地保護修復、水土流失和荒漠化治理、草原退化治理、水系連通以及生物多樣性保護等項目建設。(發展改革委、自然資源廳、生態環境廳牽頭，有關部門參與)

3.實施山水林田湖草沙冰系統治理工程。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，將重要江河源區納入山水林田湖草沙冰系統修復工程，大力推進流域系統綜合治理。(財政廳、自然資源廳、生態環境廳等按職責分工負責)深化國土綠化行動，推進“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程不斷向江河源區延伸。(林草局牽頭，有關部門參與)加大江河源退化生態系統修復力度，落實一批江河源水土流失治理、防沙治沙和荒漠化防治試點工程。(自然資源廳、水利廳、林草局等按職責分工負責)深化江河源區濕地保護與建設，恢復退化濕地生態功能，維持水源涵養能力。(林草局牽頭，自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳等參與)推進雅魯藏布江、藏東三江等流域國土綜合整治與生態修復工程。推進江河源區歷史遺留礦山生態修復。嚴格管控冰川周邊區域生產經營活動，推進冰川確權工作。(自然資源廳牽頭，有關部門參與)

4.實施生態環境綜合管理工程。嚴格落實“三線一單”分區管控制度，科學布局江河源區生產、生活、生態空間。(生態環境廳牽頭，有關部門參與)結合自治區極高海拔搬遷和抵邊搬遷，積極推進主要江河源區域生態搬遷，進一步騰退江河源區生態空間，減輕人類活動影響。(林草局、發展改革委、財政廳牽頭，有關部門參與)嚴格落實江河源區禁牧休牧、草畜平衡、封山育林育草等措施，科學劃定禁牧區和休牧區，將主要江河源區納入林長制管理范圍，加強江河源森林草原保護。(林草局牽頭，農業農村廳等參與)落實自治區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村(居)五級河湖長制度，制定“一河(湖)一策”治理和保護方案，完善“一河(湖)一檔”管護信息，深入開展“四亂”清理整治行動。(水利廳牽頭，有關部門參與)加強江河源區城鎮污水、垃圾收集和處理設施建設，提高源頭治理能力。(住房城鄉建設廳牽頭，發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等參與)嚴格生態環境執法監管，開展入河排污口溯源排查，落實排污許可要求。(生態環境廳牽頭，有關部門參與)持續開展江河源區農村人居環境綜合整治、村莊清潔行動，推進農村“廁所革命”。(農業農村廳牽頭，有關部門參與)

(二)開展強基行動。

5.實施科考調查基礎工程。開展江河源區劃定工作，綜合采用水系圖、地形圖、衛星遙感等技術手段，科學劃定重要江河的源區范圍，2021年底前初步確定主要江河源區范圍，2022年完成劃定工作。(生態環境廳牽頭，水利廳、自然資源廳等參與)以第二次青藏高原綜合科學考察為契機，組織區內科研院所、高等院校主動對接第二次青藏高原綜合科學考察亞洲水塔動態變化與影響、生態系統與生態安全、生物多樣性保護與可持續利用等任務，深度參與江河源區的雪山冰川、河流山脈、環境質量本底、生物多樣性等科學考察活動。建立相關領域科技成果轉化機制，持續提升科技成果轉化能力，示范推廣適用于江河源區的樹草種植技術及生態修復和環境治理技術。(科技廳牽頭，有關部門參與)

6.實施宣傳教育基礎工程。邀請國內外知名專家學者，適時組織召開西藏江河源保護系列研討會。充分利用“環喜馬拉雅”國際合作論壇平臺，探索設立西藏江河源保護國際學術論壇，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳長江、瀾滄江，以及怒江、雅魯藏布江、恒河、印度河等大江大河的源頭在西藏，擴大聲勢、形成共識，爭取更多輿論支持。(區黨委宣傳部，科技廳、生態環境廳、水利廳、外辦牽頭，有關部門參與)利用“3?22”世界水日、“3?22—3?28”中國水周、“3?5”世界環境日、自治區生態文明宣傳月等契機，深入宣傳江河源保護成效，大力弘揚傳統優秀生態文化和習俗，全面普及生態文明建設和保護的知識，加深公眾對西藏是“亞洲水塔”和重要江河源的認識。(區黨委宣傳部，水利廳、生態環境廳牽頭，有關部門配合)鼓勵和引導社會力量開展江河源區保護公益性活動。(民政廳、生態環境廳、水利廳牽頭，有關部門參與)

(三)開展提能行動。

7.實施政策支撐能力提升工程。探索建立江河源區生態綜合補償試點機制，推動開展江河源區跨區域生態綜合補償。(發展改革委牽頭，有關部門參與)推動重點生態功能區轉移支付等生態補償政策重點支持江河源所在縣(區)。建立健全水流生態保護補償、流域上下游橫向生態補償等制度。(財政廳、水利廳牽頭，有關部門參與)研究建立江河源區生態產品價值實現路徑模式和長效轉化機制。(發展改革委牽頭，有關部門參與)將江河源管護職責納入生態崗位，有組織地開展江河源保護工作。(自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、旅游發展廳、林草局等按職責分工負責)建立多渠道投入機制，積極爭取國家支持，持續加大本級財政投入，鼓勵、引導社會資本參與江河源保護。(發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林草局等按職責分工負責)

8.實施監測分析能力提升工程。建立江河源區生態環境監測制度，加快建設“天空地一體化”的江河源區生態環境監測網絡體系。(生態環境廳、發展改革委、財政廳牽頭，有關部門參與)探索建立新型野外臺站、長期觀測樣地等江河源保護科研基地，形成綜合觀測聯盟。(科技廳牽頭，有關部門參與)統籌生態環境、氣象、水文水資源、水土保持、森林、草原、荒漠、自然災害等監測力量，開展江河源區生態環境監測和生物多樣性綜合監測。(自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、林草局、氣象局按職責分工負責)開展冰川、冰湖和冰緣區動態監測。(自然資源廳、應急管理廳按職責分工負責)運用現代信息技術，加強江河源區監測數據集成分析和綜合應用，全面觀測江河源區生態環境狀況及變化趨勢，及時評估和預警生態風險。(生態環境廳牽頭，有關部門參與)

9.實施監督管理能力提升工程。加強江河源區生態環境監管能力建設。建立健全江河源監督管理協調聯動機制，厘清地方和各行業部門監管職責，構建以各級政府為主體、行業部門分工協作、社會公眾參與的江河源大保護、大監管格局。各級生態環境公安、自然資源、水利、農業農村、應急、林草、氣象等部門建立聯動執法機制，定期開展聯合執法，并加強行政執法與刑事司法銜接(生態環境廳牽頭，公安廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、林草局、氣象局等參與)以地方立法、政府規章等形式，逐步形成江河源生態環境保護監督管理制度體系。(生態環境廳、司法廳牽頭，自然資源廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、林草局、氣象局等參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由自治區人民政府主要領導擔任組長的江河源保護工作領導小組，領導小組辦公室設在生態環境廳領導小組定期召開會議，研究討論、協調處理江河源保護有關重大事項。領導小組辦公室加強統一指導、協調和監督，及時向領導小組報告工作。領導小組成員單位按照職責分工做好江河源保護工作。

(二)堅持規劃引領。在國土空間規劃中構建生態安全格局總體上形成以山脈水系為骨架、草地森林為主體、湖泊濕地為重要組成的立體生態安全屏障，整體性保護江河源生態系統。適時編制實施西藏自治區江河源保護規劃，從重點保護修復、政策科技支撐、監測監管保障等方面提出重大工程安排，進一步明確保護目標、任務、項目以及資金來源，努力打造中國式江河源保護樣板，為國際江河源保護提供經驗參考。各地(市)、縣(區)按照自治區江河源保護規劃，結合本行政區域實際情況制定工作方案。

(三)強化考核評估。將江河源保護工作納入生態環境保護督察、生態環境保護年度考核以及日常生態環境執法檢查的重要內容，嚴肅查處各類環境污染和生態破壞行為。開展江河源保護與建設成效評估，做好江河源保護資金全過程預算績效管理。相關部門加強對江河源保護工作的督查，確保各項措施落到實處。

(四)廣泛宣傳引導。各級各部門大力開展江河源保護行動宣傳活動，形成全社會關心、支持、參與江河源保護工作的良好氛圍及時總結可復制、可推廣的經驗和做法，加強宣傳報道、經驗交流和成果展示，推動江河源保護與建設成效運用邁上新臺階。

西藏自治區主要江河名錄